El seguimiento realizado a las propuestas de los candidatos y el consecuente análisis convocado por el portal periodístico Educación a Debate (ED)[1] me convocaron a escribir estas notas. Sin duda, estamos en un momento coyuntural para las definiciones del país que tendremos en los próximos años y el proyecto educativo que se logre construir en la nueva Administración federal, seguirá haciendo también la historia de la educación en México.

Desde esta reflexión, dos son los propósitos de este trabajo. Por un lado me propongo un breve análisis  de  las propuestas educativas de los candidatos;  por otro, intento contribuir a la reflexión colectiva de quienes participamos en el universo de la Educación Básica y la formación de maestros en nuestro país, en torno de algunos temas pendientes en esta materia.

El documento está organizado en dos momentos. En el primero, tomo como referencia las notas publicadas por ED y otras fuentes periodísticas para revisar las propuestas para educación hasta ahora planteadas por los candidatos a la Presidencia de la República

En el segundo, recupero algunos elementos del análisis que hicieron diversos especialistas sobre las propuestas de los candidatos en la mesa convocada por ED, para bosquejar algunos aspectos clave de temas centrales  que, desde mi perspectiva, tendrían que considerarse en la definición de la próxima agenda educativa.

Al final desarrollo un breve cierre con intenciones de iniciar la reflexión con la comunidad educativa interesada en el tema.

1. Las propuestas de los candidatos.

Como bien señala Gil Antón[2], en las propuestas educativas que hasta ahora hemos conocido de los candidatos a la presidencia de la República, abundan los lugares comunes sobre el quehacer educativo.  Tal como documentó ED y sistematicé en un archivo de trabajo que he  compartido por vía electrónica[3], los aspectos generales que se han tocado hasta el momento son:

En relación al proyecto educativo incipientemente bosquejado hay coincidencias en la obviedad de la importancia de la educación como  factor sustantivo para un mejor país; sin embargo encontramos matices importantes en sus  ideas de lo que esto significa. Así, JVM[4] hasta ahora ha insistido en la necesidad de “una educación de calidad” para la que considera mantener e incluso fortalecer las políticas de evaluación tan fuertemente cuestionadas a lo largo de esta administración en que inició como titular de la SEP.

Por su parte, en los discursos de AMLO encontramos el énfasis en  la Educación que tendrá “ la más alta prioridad en la política social y, junto con la ciencia, será uno de los principales instrumentos para el desarrollo de país”[5]. De igual forma, se ha pronunciado porque el Estado recupere la rectoría en la definición del rumbo educativo de México[6].

Hasta ahora, aunque sin mucha difusión de su contenido, es el único candidato que hizo público ya su proyecto educativo y el nombramiento de Juan Ramón de la Fuente como el Secretario de Educación, en caso de ganar la Presidencia. En la información publicada hasta ahora se dice que el citado proyecto se propone  “…revisar y modificar el modelo pedagógico, (… ) incrementar no sólo los contenidos científicos sino también los humanísticos..”[7]

Por su parte, EPN y Gabriel Quadri han sido coincidentes en su nivel extremo de generalidad al proponer ambos que “México requiere una Revolución Educativa”[8]

En las propuestas que hasta hoy conocemos, destaca también la importancia que todos los candidatos otorgan al acceso de los niños a las computadoras e internet. En el debate de candidatos, EPN estableció el compromiso de dotar de computadoras a los alumnos de quinto y sexto grado de primaria, Qudari  “destacó que la banda ancha y el internet deber ser un derecho social” y AMLO “aseguró que se tenía que garantizar a los estudiantes el acceso a internet”. [9] Un matiz importante lo estableció López Obrador al señalar la insuficiencia de los instrumentos si no forman parte de una propuesta más amplia que debe incluir a maestros y padres de familia. [10]

De los propios discursos de los candidatos, se entiende que la base de esta oferta ha sido la necesidad de incorporar a la niñez mexicana a la llamada sociedad del conocimiento; sin embargo, es claro que ninguno de los candidatos tiene clara idea de los problemas implícitos en esta oferta: la complejidad pedagógica, los problemas de  infraestructura eléctrica que aún viven las comunidades rurales, las implicaciones del mantenimiento de equipos, entre otras.

La juventud resulta particularmente atractiva en tiempos de campaña; sobre este tema tres candidatos expresaron claramente sus propuestas en el debate. La oferta no resulta novedad,  sino el cumplimiento de  la legislación reciente para hacer obligatorio el bachillerato, consiste precisamente en lograr la cobertura universal de este nivel educativo (EPN y JVM). Por su parte, AMLO ha sido insistente en afirmar que para atender la inseguridad del país son necesarias mayores oportunidades de educación y empleo a los jóvenes. Todos suman también a sus propuestas en este rubro un reiterado ofrecimiento  de becas.

Otro tema, de los más sensibles sin duda, son los maestros. En el contexto del actual  debate sobre la evaluación universal, aparece de fondo la figura del Sindicato Nacional de Maestros, (SNTE) al que ha hecho referencia de manera muy explícita AMLO, señalando que parte de su proyecto es “terminar con el cacicazgo en el sector educativo”[11]

De igual forma, JVM ha mostrado claramente su confrontación con el SNTE en los temas relativos a la evaluación de los maestros. Se ha referido también abiertamente a este sindicato y a su líder, señalando que “voy a liberar a México de los cacicazgo que tanto daño le han hecho.” [12] De manera muy contradictoria a esta supuesta confrontación, en el debate presidencial propuso convertir en Ley la Alianza para la Calidad de la Educación (ACE) que firmó con el propio Sindicato en su gestión como Secretaría de Educación.

Hasta aquí esta apretada síntesis de lo que hasta ahora hemos conocido como las propuestas de los candidatos  para atender la educación en México; sin duda, algunos de estos “compromisos” delinearán parte de la agenda educativa en la próxima administración pública. Insuficiente a todas luces. De ahí que me sume a la propuesta de empezar a debatir sobre los temas urgentes a los que tendrían que atender la próxima Administración.

2. Dibujando la agenda en Educación Básica.

En este punto, como lo anuncia el título, intento un primer acercamiento a los temas urgentes que tenemos hoy en Educación Básica. Articulo mi reflexión con algunas ideas expresadas en la mesa de análisis  “Educación y candidatos” que organizó  Educación a Debate el pasado 15 de mayo. En la mesa participaron Claudia Santizo (investigadora de la UAM Cuajimalpa), Emilio Zebadúa (fundación SNTE), Olac Fuentes Molinar (ex subsecretario de Educación Básica) y Gilberto Guevara Niebla (ex subsecretario de Educación Básica) .[13] Abordo únicamente dos puntos centrales: el curriculum y la situación actual de la formación y el desarrollo profesional de los maestros.

a) Un necesario diagnóstico

Como nos recordó el Observatorio Ciudadano en Educación en su reciente balance en materia educativa de este sexenio, el Programa Sectorial en Educación de  esta administración careció de un diagnóstico de los problemas educativos de ese tiempo.[14] El recordado Dr. Latapí y otros académicos hicieron en su momento este serio cuestionamiento al  conjunto de políticas y metas que nunca supimos, bien a bien, cuáles eran los problemas que se proponía atender.

Sin embargo, en la mesa de análisis que sirve de referencia a estas notas, Emilio Zebadúa  proponía que “ No hay una polarización en las campañas presidenciales sobre el tema educativo porque hay un diagnóstico compartido sobre la problemática que existe en educación en el país, medido con estándares nacionales e internacionales y también de los principales ejes de trabajo que las secretarías tienen que seguir”.

Olac Fuentes por su parte  señaló que “no hay coincidencias en los diagnósticos educativos de los candidatos”; coincidiría con esta afirmación  si alguno de ellos hubiera demostrado hasta ahora tener alguno. Si realmente hubiera ya un diagnóstico sería deseable conocer cuáles son los puntos de partida para su elaboración:  ¿Los indicadores de PISA?, ¿los resultados de ENLACE?, ¿las definiciones y “recomendaciones” de la OCDE?

En ese sentido, desde mi punto de vista son estas definiciones las que urge construir en primer término para “mirar” las causas sistémicas y de prácticas educativas y sociales que tienen a la educación básica en su estado actual.

b)  La reforma curricular  y el modelo educativo 2011

Uno de los puntos planteados con insistencia por Olac Fuentes, en la mesa a la que me refiero, fue la propuesta de regresar la mirada a las experiencias de aprendizaje que ofrecen las escuelas a niños y jóvenes. Sin entrar en esa discusión, dijo, estamos sin rumbo para modificar las políticas públicas en educación, “porque no sabemos para qué necesitamos que sean mejores los profesores, ni para qué queremos que se utilicen las Tic’s”. Esta prioridad está ausente en muchos discursos actuales y hacia ella es urgente regresar.

Sin ánimo de ser exhaustiva en este punto, es importante recordar que esta administración que concluye heredará a la siguiente una recién estrenada  Reforma a la Educación básica que se oficializó con el Acuerdo 592. A lo largo del sexenio se construyó paulatinamente la propuesta de Articulación con las reformas a la  Secundaria primero y a la Primaria después.[15]

Olac Fuentes lo señaló de esta forma: “La próxima administración va a heredar un curriculum articulado que para la primaria y secundaria es una verdadera desgracia. Quiero conocer al maestro que lo pueda entender a esa cosa que tiene estándares, aprendizajes esperados, etc. y que frena la iniciativa de los maestros. Esta sería uno de las prioridades. Hágame una propuesta sensata de lo que realmente es necesario que las niñas y niños de México necesitan, y de manera más flexible discutámoslo con los maestros para que encuentren sentido. Hagamos un esfuerzo por redefinir los aprendizajes que realmente son básicos”

Sin embargo,  si bien la reforma curricular es uno de los elementos de las transformaciones emprendidas,  no puede entenderse al margen de la política omnipresente de esta administración: La evaluación para los maestros y a los alumnos cuyos resultados recaen en “el maestro”, en lo individual sin relación con lo que el Sistema Educativo es y promueve.

Pare efectos de la evaluación de los aprendizajes de los estudiantes, se impulsó la prueba ENLACE como el instrumento clave que evalúa los resultados. Mucho se ha escrito en torno a esta prueba estandarizada,  sólo recupero aquí  la reflexión de Olac en la mesa de ED:

“.., con ENLACE estamos evaluando memoria y competencias cognitivas de muy bajo nivel, para nada se acerca a apreciar la capacidad de comprensión y reflexión. Enlace se ha convertido en el faro de la educación, cuando lo que se evalúa son cosas que no valen la pena. A nadie le parecería malo que más gente fuera por mas tiempo a la escuela, pero ¿a qué? Para aprender qué, a entusiasmarse en qué?”

La prioridad impuesta a las políticas de evaluación es otro de los grandes temas pendientes para la próxima Administración. En su construcción resulta insoslayable revisar el peso de los estándares educativos como elemento transversal en la propuesta de Articulación de la Educación Básica.[16]

En este sentido, la incorporación de estándares curriculares, del desempeño docente y la gestión escolar son elementos clave que vale la pena revisar, analizar y acordar, como propone el citado Maestro Olac, con los  actores sociales que concretizan cualquier reforma: los maestros

c) Maestros: trabajadores y profesionales.

Como documenté en el primer punto de este trabajo, las campañas de los candidatos a la presidencia han ubicado buena parte de su reflexión educativa en el papel actual del SNTE. El tema no es menor, sin duda. El análisis que diversos analistas han hecho a lo largo de este sexenio, ha mostrado desde ángulos diversos la enorme injerencia de esta organización en las definiciones de política pública, el uso de recursos y las redefiniciones recientes de la profesión docente, por señalar los temas más conocidos.

Por ejemplo, en la citada mesa de análisis, Guevara Niebla . recordaba que “La  experiencia de la Alianza para la Calidad de la Educación (ACE) mostró claramente como el SNTE desplazó a la SEP en la rectoría de la educación (cuando) ésta es una tarea del Estado. El poder del SNTE es tan grande que pone en una situación de mucha vulnerabilidad la figura del  Secretario de Educación. La expresión máxima de este poder es la creación del PANAL que además tiene la función que un partido presiona al ejecutivo para obtener mayores beneficios del SNTE”[17]

Este pacto político y sus consecuentes redefiniciones de la profesión docente, es otro de los temas pendientes de la agenda educativa. Se trataría, desde mi punto de vista, de revisar los resultados de las políticas de contratación de maestros impulsadas por la ACE.  Más que “atraer a la docencia a los jóvenes más competentes”[18], los esfuerzos emprendidos en este sentido, parecen devaluar la formación docente inicial con el ingreso de profesionales de diferentes perfiles que posteriormente tienen que realizar una “nivelación académica”,  además del fortalecimiento al  propio sindicato.

Un análisis de los mecanismos al servicio docente resulta incompleto si no se considera la situación actual del sistema de Formación Inicial, que no sólo de las Escuelas Normales. No haré referencia aquí a los resultados cuestionables de algunas  políticas o la ausencia de ellas, de esta administración hacia las Normales. Sólo basta señalar la herencia que tendrá la próxima administración: un intento de Reforma Curricular inacabada, sumamente cuestionada por la comunidades académicas de las propias Instituciones formadoras, impregnada de incertidumbres y en muchos sentidos improvisada. En este, como en otros tantos temas, haría falta regresar a las cuestiones básicas que en este caso pueden resumirse en la conocida frase del  texto de Rosa María Torres: “¿Qué modelo de formación y para qué modelo educativo?”

Otros tema que tendría que integrar la próxima agenda educativa es el relacionado al desarrollo profesional de los docentes de Educación Básica. Las modificaciones a Carrera Magisterial (CM) y la Evaluación Universal (EU) a todos los maestros de educación básica, son temas abiertos aún. En ambos casos encuentro como telón de fondo nuevas definiciones de los contenidos que se demandan hoy de la profesión docente.

Así por ejemplo, con los nuevos lineamientos de CM,  emergen  tareas para el quehacer de todo maestro que aspire a este estímulo, que forman actividades paralelas a la Enseñanza: elaboración de proyectos, la figura de tutor, promotor de la salud, entre otros.  Me refiero al factor “Actividades Cocurriculares” de CM que  entre otros temas para  elaborar el  Plan Anual de Trabajo de Carrera Magisterial (PATCM), considera: prevención de adicciones, hábitos alimenticios, campañas escolares, activación física, etc.[19]

Desde otra perspectiva la discusión sobre CM tendría que empezar por la pertinencia que este Programa tiene como elemento de mejora educativa: Olac Fuentes, en la citada mesa de análisis, se refirió así a este punto:  “Los maestros se han convertido en especialistas en llevar un coctel de cursos y CM tiene que ser revisado (…) el presupuesto de 28 mil millones de pesos, por los 20 años que tiene, equivale a todo el presupuesto educativo de este año. Se sigue gastando y nadie ha mostrado que haya una relación entre este gasto y la mejora de los aprendizajes. Es como el diez por ciento del presupuesto de educación básica. Cómo es posible que algo que está pensado para profesionalizar cueste tanto?...”

Por otro lado, la controvertida EU, contempla la evaluación a los maestros a partir de  estándares que entienden la tarea de enseñanza como un trabajo homogéneo. Hasta ahora, el debate se ha focalizado en el examen de conocimientos de los docentes, cuyos resultados le otorgarán al docente únicamente cinco  de los 100 puntos posibles de esta evaluación[20].

Sin embargo, el peso mayor, después de los resultados de los alumnos en la prueba ENLACE, descansa en la evaluación del desempeño docente que será valorado con veinte estándares organizados en cinco categorías: Planeación, gestión del ambiente de clase, gestión curricular, gestión didáctica y evaluación.[21] Hasta ahora, los lineamientos y comunicados emitidos sobre este tema, han señalado que “este componente se integrará al diagnóstico una vez que la Secretaría de Educación Pública generalice la aplicación de los estándares.”[22] También están por definirse los mecanismos operativos para evaluar este componente, que en su etapa piloto descansa en los ATP´s de zona y en los pares profesionales.

De este punto hasta ahora hay escasa información y análisis; pero es indiscutible que, de sostenerse estos nuevos lineamientos para el desarrollo profesional, conformarán nuevas prácticas profesionales, pero también gremiales, cuyo impacto educativo tendría que empezar a discutirse.

Un cierre para iniciar

Los temas que propongo, con otros muchos ausentes en estas líneas, sugieren la necesidad de un amplio debate entre quienes formamos la comunidad educativa en México.  Sugieren también la necesidad de crear mecanismos de interlocución entre quienes participamos de los procesos educativos  en las escuelas y con los docentes, y los que definen los lineamientos de políticas públicas en materia de educación, pasando por cada uno de los diferentes estamentos que conforman el Sistema Educativo Mexicano.

En estos días recientes, hemos sido testigos de expresiones juveniles que hablan de la necesidad de transitar a una verdadera democracia que permita la construcción, desde abajo, de otras formas y contenidos sociales. Hago votos porque esos vientos frescos nos contagien también a los actores educativos.

[1] Educación a Debate. Primer portal periodística sobre la Educación en México. http://educacionadebate.org/

[2] Gil Antón, Manuel. Los aspirantes bajo la lupa educativa. Educación a Debate, Lunes 7 de mayo de 2012  En :http://educacionadebate.org/2012/05/07/los-aspirantes-bajo-la-lupa-educativa

[3] Albores, Gpe. La educación en las propuestas de los candidatos presidenciales. Documento de trabajo.

[4] Por ser figuras públicas y ampliamente conocidas me referiré en algunos momentos a los candidatos por sus iniciales.

[5] Javier Flores. Hay esperanza para la educación en México. La Jornada, 15 de mayo. En:  http://www.jornada.unam.mx/2012/05/15/opinion/a03a1cie

[6] “No puede ser que el sindicato decida y lleve a cabo la política educativa, como ha sucedido, por acuerdos políticos desde arriba. Todo este manejo que ha habido de la educación por parte de la señora Elba Esther Gordillo, que se llegó al extremo de que su yerno fue nombrado subsecretario de Educación Básica de la Secretaría de Educación Pública. Eso no se puede permitir”, Claudia Herrera Beltrán. AMLO: promoveré la democratización del SNTE, pero sin acuerdos copulares Periódico La Jornada Miércoles 16 de mayo de 2012, En:  http://www.jornada.unam.mx/2012/05/16/politica/010n1pol

[7] Javier Flores. (ibid)

[8] En el discurso de EPN La nota de la Jornada lo reseña así: “ Y tal como ocurre con prácticamente todos los aspirantes presidenciales, anunció su intención de realizar una revolución educativa, pues si en el siglo XX la labor y compromiso de los maestros “hizo posible que pudiéramos abatir el analfabetismo”, hoy son otros los retos que demandan su participación” Rosa Elvira Vargas. Ningún partido tiene asegurado el voto de los profesores”, asegura Peña Nieto Periódico La Jornada Miércoles 16 de mayo de 2012. En: http://www.jornada.unam.mx/2012/05/16/politica/013n1pol

[9] ED/ Melissa Vega. La educación en el debate presidencial. Educación a Debate, Lunes 7 de mayo de 2012. En: http://educacionadebate.org/2012/05/07/la-educacion-en-el-debate-presidencial/

[10] Gil Antón, Manue (ibid)

[11] Las declaraciones a este respecto de López Obrador han ido sobre el tema del SNTE, por ejemplo, “Ante miles de personas reunidas en la explanada de la delegación Iztacalco, prometió acabar con el cacicazgo en el sector educativo, lo que generó abucheos contra Elba Esther Gordillo”. Alma E. Muñoz. Dará libertad a De la Fuente para garantizar el acceso a la educación, Periódico La Jornada. Miércoles 9 de mayo de 2012. En: http://www.jornada.unam.mx/2012/05/09/index.php?section=politica&article=010n2pol&partner=rss

[12] Las declaraciones a este respecto de López Obrador han ido sobre el tema del SNTE, por ejemplo, “Ante miles de personas reunidas en la explanada de la delegación Iztacalco, prometió acabar con el cacicazgo en el sector educativo, lo que generó abucheos contra Elba Esther Gordillo”. Alma E. Muñoz. Dará libertad a De la Fuente para garantizar el acceso a la educación, Periódico La Jornada. Miércoles 9 de mayo de 2012. En: http://www.jornada.unam.mx/2012/05/09/index.php?section=politica&article=010n2pol&partner=rss

[13] Disponible en. http://educacionadebate.org/2012/05/15/insuficientes-propuestas-educativas-de-candidatos-coinciden-expertos/

[14] Observatorio Ciudadano  de la Educación. Las cuentas de la administración de Felipe Calderón en materia educativa Disponible en: http://www.observatorio.org De acuerdo a este balance, esta falta de diagnóstico contribuyó a lo que el OCE denomina “un proyecto fallido”.

[15] “..vale la pena recordar que la RIEB fue objeto de cuestionamientos serios como los plasmados y hechos públicos por el DIE-CINVESTAV y otros analistas educativos. Se criticó, por ejemplo, la improvisación de la reforma curricular centrada en un modelo educativo basado en competencias, la saturación de contenidos, la intención de articular artificialmente los tres niveles de la educación básica”. Observatorio Ciudadano  de la Educación (Ibid)

[16] Al respecto es interesante recuperar las presentaciones del Acuerdo 592 que hizo el entonces Subsecretario de Educación Básica  al Congreso y al Senado:

Análisis del Acuerdo Secretarial para la Articulación de la Educación Básica en la Cámara de  Diputados. http://www.youtube.com/watch?v=rIO-GQE0uEs&feature=related y Acuerdo Secretarial para la Articulación de la Educación Básica en el Senado http://www.youtube.com/watch?v=1vdfvitMb2U&feature=related

[17] En otro momento, también se refirió al papel del sindicato en las prácticas escolares: “El SNTE pesa mucho en la vida escolar. La cuestión pedagógica va íntimamente ligada a la gestión. Los maestros son las víctimas, figuras débiles a los que se les está culpando de esta crisis. La crisis educativa es un enorme complejo fundamentalmente de gestión y pedagógico, porque la pedagogía no puede desligarse de la gestión”.

[18] Primera Recomendación de la 45ª Conferencia Internacional de Educación de la Unesco

[19] . SEP-SNTE. (2011 Programa Nacional de Carrera Magisterial. Instructivos de Evaluación.

[20] SEP-SNTE (2011) Acuerdo para la Evaluación Universal de docentes y directivos en servicio de Educación Básica.

[21] SEP-SNTE.  (2010) Estándares de desempeño docente en el aula para la Educación Básica de México. Documento Base.

[22] SEP-SNTE Lineaminetos  Generales que regulan la Evaluación Universal de Docentes y Directivos en servicio de Educación Básica. Inciso b de la Fracción II del Art. Décimo Tercero: Sistema de Evaluación.