Observatorio Ciudadano de la Educación (OCE) pone -por tercera vez- a la disposición del público un análisis de los capítulos de las plataformas electorales de los distintos partidos políticos que se refieren a la educación. Las actividades de OCE (que se iniciaron en 1998) parten de dos supuestos. El primero consiste en que es difícil que las autoridades educativas revisen autocríticamente sus actividades, mientras el país carezca de una opinión pública que conozca objetivamente los aciertos y errores de quienes tienen en sus manos la administración del sistema educativo nacional. Este supuesto se apoya en el conocimiento de que nuestro sistema político satisface prioritariamente aquellas demandas que, una vez atendidas, generan los apoyos que son indispensables para la supervivencia del propio sistema político.

Para que lo anterior ocurra, es necesario que se cumpla el segundo supuesto,  según el cual, las demandas presentadas a dicho sistema deben ser formuladas en forma debidamente articulada, y deben proceder de organizaciones sociales que posean el peso político que sólo se puede obtener mediante una adecuada aglutinación de intereses. Es importante recordar que, tanto en la articulación de las demandas, como en el reconocimiento de los intereses comunes, la información desempeña un papel de primera importancia, lo cual justifica la misión que OCE se ha propuesto cumplir mediante su permanente comunicación con la opinión pública.

Decíamos que ésta es la tercera ocasión en la que OCE lleva a cabo un análisis de este tipo. En efecto, durante la campaña electoral del año 2000, esta Asociación Civil organizó un foro al que invitó a los candidatos presidenciales a exponer los capítulos educativos de las plataformas electorales de sus  respectivos partidos. El público que asistió a ese evento,  no sólo tuvo la oportunidad de escuchar a los candidatos que aceptaron la invitación, sino también pudo externar, en presencia de esos personajes, sus propias observaciones y sugerencias.

Durante la campaña del 2006, OCE realizó una tarea mucho más compleja: con el ánimo de impulsar la participación de la sociedad civil en el análisis de los problemas educativos y en la formulación de propuestas alternativas se organizaron varios foros en diversas ciudades del país.  Las discusiones realizadas en esos eventos se apoyaron en un  importante conjunto de cuadernos de trabajo, que fueron elaborados por especialistas pertenecientes al grupo de redacción del Observatorio. Los análisis y propuestas recogidas en ese proceso alimentaron la construcción de una Plataforma Educativa Ciudadana que se encuentra en un libro que OCE puso a la disposición del público interesado en la educación nacional; y, por supuesto, también lo dio a conocer a todos los candidatos que participaron en la contienda presidencial que estaba en curso.

En la campaña presidencial actual, OCE decidió participar en el análisis de los contenidos educativos de las plataformas de los distintos partidos políticos,  colocando en su página web este documento. Tenemos el deseo de que amplios sectores de la opinión pública tengan acceso a los análisis contenidos en el mismo; y de que, eventualmente, este documento también sea comentado en los diversos medios de comunicación que contribuyen a formar la opinión pública del país.

PARTIDO ACCIÓN NACIONAL (pan)

• Clara intención de continuidad en las políticas: evaluación, competencias, becas, escuela segura, escuelas de jornada ampliada, estancias infantiles.
• Propone construir el “capital humano que México necesita para avanzar en la ruta del progreso”
• Debilidad y/o ausencia en temas claves: equidad, formación de maestros, modelos pedagógicos, financiamiento, federalismo.

1. 1. PRESENTACIÓN

Las propuestas educativas del PAN se presentan en dos apartados de su plataforma electoral. En el primero, México con Porvenir, destacan acciones para fortalecer las relaciones entre familia, escuela, trabajo y sociedad sustentadas en valores y en la convivencia social armónica. El segundo, México Equitativo, comprende las políticas sociales de alimentación y nutrición, educación y salud[1]. Este bloque se sustenta en la idea fuerza de “construir el capital humano que México necesita para avanzar en la ruta del progreso” (p.59).

1. 2. DIAGNÓSTICO: CÓMO SE PERCIBEN LOS PRINCIPALES PROBLEMAS EDUCATIVOS

La plataforma carece de un diagnóstico. No menciona ni describe los principales problemas del sistema, tampoco las causas y factores que han generado un nivel insatisfactorio de desarrollo educativo. Tampoco se ofrecen elementos que indiquen los principales desafíos y las prioridades que darán rumbo a las políticas en la materia, aunque éstas pueden ser inferidas a partir de la lectura de las más de 60 acciones propuestas para mejorar la educación del país.

1. 3. PRIORIDADES EN MATERIA DE POLÍTICA EDUCATIVA

El PAN pone de relieve las necesidades de atención a la primera infancia, así como el apoyo que requieren las madres trabajadoras para impulsar la educación inicial. Se promete dar continuidad a los programas de estancias infantiles que han sido impulsadas en este sexenio. También se ofrece continuar con los programas de Escuela Segura y Escuelas de Horario Ampliado (6 horas diarias, 200 días al año).

La plataforma dedica dos apartados para enunciar acciones enfocadas a la promoción de la “Educación en valores éticos y cívicos” y la “Educación cultural, artística y filosófica”. En el primero se acentúa la necesidad de una “educación integral” que tome en cuenta la formación en derechos humanos y la educación sexual de los jóvenes mediante la corresponsabilidad de la escuela y la familia. En el segundo, se incluye el compromiso de garantizar la formación cultural, artística y filosófica en forma transversal en la escuela, así como garantizar el derecho social a la cultura.

Llama la atención que el apartado México Equitativo se inicie con la promesa de impulsar reformas jurídicas para que las plazas docentes y de dirección sean otorgadas por concurso, cuando por dos sexenios consecutivos el Ejecutivo Federal intentó, con escasos resultados, generalizar esta práctica. No se menciona si se pretende continuar con la idea de evaluación universal acordada en este sexenio. Tampoco hace una valoración crítica de las transformaciones que serán necesarias en la relación SEP-SNTE a fin de lograr las reformas necesarias. En fin, la plataforma no se hace cargo de las dificultades que ha enfrentado esta línea de acción en la práctica.

El documento programático del PAN propone alcanzar plena cobertura en los niveles de educación básica y media superior. Para la educación superior, ofrece incrementar la cobertura “con criterios de excelencia”. No explica, sin embargo, a qué se refiere la excelencia en este nivel de estudios, ni como habrá de constatarse. Además, propone revisar y modernizar “la currícula (sic)” de educación básica, aunque no detalla en qué habrá de consistir tal modernización. Al respecto, no debe perderse de vista que durante este sexenio se llevó a cabo la reforma curricular de primaria y el establecimiento de estándares. ¿Se emprenderá una nueva reforma?

Además, se ofrece llevar a cabo pruebas estandarizadas en el sistema de educación media superior, así como evaluaciones de calidad en la educación superior. Este tipo de evaluaciones son, en la actualidad, una práctica bastante generalizada, pero la plataforma no aclara cuáles, en todo caso, habrán de ser las innovaciones.

El penúltimo apartado de su plataforma la dedica a las “Garantías de educación para todos”. En éste se promete garantizar atención educativa a los niños y jóvenes que están fuera del sistema y mejorar las oportunidades de acceso a los más pobres. Esta propuesta se basa, fundamentalmente, en el otorgamiento de becas y la distribución de diversos insumos escolares. Sobre el punto se advierte plena continuidad con el enfoque de equidad educativa experimentado en las últimas dos décadas, aunque no se aportan elementos para que aseguren que un mayor acceso y permanencia en el sistema escolar se traduzca en procesos de mejora de calidad del aprendizaje.

Por último, la plataforma panista aborda el tema de la relación entre educación y trabajo. Se propone “incursionar” en modelos educativos de formación para el trabajo. Habría que apuntar que México tiene una larga tradición en la materia, pero no se precisa si ésta será recuperada o transformada. Persiste la idea, presente en el Programa Sectorial vigente, de promover, en todos los niveles educativos, la formación basada en competencias como estrategia para mejorar la relación entre educación y empleo. Además de que esta hipótesis que no ha sido plenamente comprobada, apunta en la dirección contraria a la opción de brindar condiciones de mayor autonomía a los centros escolares, práctica que, de acuerdo a la experiencia internacional, es una de las mejores salidas para mejorar la calidad educativa en todos los niveles del sistema.

1. 4. BALANCE CRÍTICO

Esta plataforma omite temas fundamentales como la dimensión y modelo de asignación del presupuesto; la forma de enfrentar los actos de corrupción que debilitan el sistema; la federalización en general, y el caso del DF en su particularidad. Además, no se otorga prioridad alguna a la necesidad de pedagogías y modelos educativos diversificados para atender a una población culturalmente diversa ni se mencionan los mecanismos para transformar la formación y el desempeño de los maestros.

Hay una clara intención de continuidad en las políticas, lo cual puede ser acertado sólo en algunos casos. Pero en otros parece más una inercia difícil de vencer que una apuesta por la transformación educativa que el país requiere con urgencia. Se presentan como novedosas acciones ya tradicionales en el sistema, como la formación para el trabajo, las becas y las reformas curriculares. Ello revela el poco dominio sobre las áreas que requieren mayor atención.

Es posible afirmar que el sustento de estas ideas descansa más en una visión de desarrollo centrado en la función económica, instrumental y técnica de la educación que en el desarrollo de las capacidades humanas para la construcción de una sociedad más justa. El hecho de que las propuestas de equidad aparezcan hasta el final de la plataforma, sugiere el lugar que ocuparían en caso de que este partido se mantenga en el poder.

PARTIDO NUEVA ALIANZA (PANAL)

• Propone un desarrollo social productivo y equitativo, que promueva y garantice la competitividad y el bienestar social, pero no dice cómo lograrlo
• Plantea la continuidad en la política pública en materia de educación, insistiendo de manera muy concreta en la educación Básica y en la reforma de la Normal
• Considera que la actual crisis de la educación no es imputable a uno solo de los actores.

1. 1. PRESENTACIÓN

El Partido Nueva Alianza explica que la base de su plataforma electoral son las opiniones y propuestas recabadas entre amplios sectores de la sociedad civil, sobre los principales asuntos y problemas de la Nación.

Se proponen generar un programa de gobierno que considere prioritaria la educación de calidad, en la que participen maestros, alumnos, investigadores, académicos y padres de familia; servicios sociales eficientes; y un Estado que promueva y garantice el bienestar de la población: “Una nueva alianza para un progreso incluyente”, con  conceptos eje que aseguren: la competitividad y la equidad en la sociedad; la calidad de vida y bienestar de toda la población así como la cohesión e integración de la nación[2].

Plantea una postura ética fundada en el sentido cívico, nacionalista, de respeto a los derechos humanos y garantías fundamentales de los ciudadanos, y de los grupos más vulnerables de la población. Desde su punto de vista, el gran desafío que enfrenta el país es la falta de competitividad de su economía afirmando que en un mundo globalizado, el bienestar de su población depende de la productividad de su economía y su competitividad.

En el documento se acepta que México es uno de los países con mayor desigualdad social y económica y que existe polarización entre los grupos sociales. En este sentido, sostiene que es muy importante el funcionamiento social de organizaciones civiles y sindicatos en donde el Estado tiene que jugar un papel complementario o compensatorio a partir de lo que denominan: “un compromiso social verdadero”.

1. 2. DIAGNÓSTICO: CÓMO SE PERCIBEN LOS PRINCIPALES PROBLEMAS EDUCATIVOS

El diagnóstico sobre el sector educativo del Partido Nueva Alianza se basa en  los análisis de instituciones y organismos internacionales. Plantea que la calidad de la educación debe ser una prioridad y debe  servir como matriz local y global para un esquema de desarrollo individual y colectivo en todos los países. Señala que los actores políticos y sociales no logran consensos sobre las políticas públicas apropiadas para avanzar en esa dirección.

Afirman que el modelo educativo entró en crisis, porque el sistema educativo no se reformó, ni a tiempo, ni con la profundidad suficiente, a pesar de que “a partir de 1992, se buscaron e impulsaron cambios en la estructura administrativa y de contenidos, con el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, que inició un proceso de reformas y cambios importantes”.

El PANAL considera que los retos del sistema de educación residen principalmente en su importante matrícula, superior a los 30 millones y en su alto número de docentes que alcanza aproximadamente 1.5 millones. Además, especifica que una reforma integral que atienda los problemas que se acumulan desde hace varias décadas, dentro y fuera del sistema educativo, no puede marginar a ninguna de las partes en el diseño de las propuestas de solución.

1. 3. PRIORIDADES EN MATERIA DE POLÍTICA EDUCATIVA

El Partido Nueva Alianza plantea que el análisis de los sistemas educativos es complejo y plural, que exige criterios rigurosos y objetivos y requiere de  una redefinición del papel del maestro, de los padres de familia, de los alumnos y de otros actores del gobierno y la sociedad, en la formulación de las prácticas educativas. El PANAL acepta que el sistema educativo está en crisis, aunque no explicita sus causas. Sin nombrar al SNTE parece defenderlo cuando dice que: “Hacer responsable de la crisis estructural por la que atraviesa la educación a uno solo de los actores es, por decir lo menos, una posición simplista, que esconde, incluso, intereses particulares, de negocios o ideológicos.”

Desde su perspectiva, “el camino de la calidad educativa es fundamentalmente el de la equidad social.” En esa medida, considera que una reforma educativa en México se debe entender como un proceso social complejo que va más allá de lo que ocurre en la interacción del maestro y el alumno dentro del aula.

El PANAL propone “que se implementen y fortalezcan, como un eje estratégico y transversal de políticas públicas educativas, aquellas que trascendiendo el ámbito de lo técnico-pedagógico (...), se estructuren más bien en el marco más amplio de la política social”, de manera que se garanticen sus condiciones materiales y psico-sociales de los estudiantes incluyendo su salud y seguridad física y psicológica, los satisfactores económicos básicos, o los medios de transporte e infraestructura escolar y urbana, que hoy en día no están plenamente garantizadas en México.

En el ámbito técnico-pedagógico se proyecta adecuar los planes y programas de estudio de la educación normal, para que recupere su papel protagónico en la construcción de un nuevo modelo educativo, y para que la formación de docentes sea de la más alta calidad, impartida por planteles dependientes del Estado; fortalecer los programas de Escuelas de tiempo Completo; impulsar la evaluación universal obligatoria para docentes y de directivos y docentes en funciones de apoyo técnico pedagógico; perfeccionar y continuar con la implementación del Examen Nacional de Conocimientos y Habilidades Docentes para la obtención de plazas, aplicado y administrado por el Órgano de Evaluación independiente con Carácter Federalista (OEIF) con amplia participación social; fortalecer el sistema de competencias educativas y docentes; perfeccionar el programa de Carrera magisterial; impulsar el uso de las TIC como elemento estratégico para la construcción de un plan educativo que impulse a nuestro país a mejorar los niveles de competitividad en el concierto mundial, pero también en la inserción de los jóvenes al mercado de trabajo en condiciones más favorables, lo que implica empezar por traducir esta prioridad en un incremento significativo en el gasto educativo por alumno.

Sin una visión integral del contexto social y económico, concluye el PANAL en su Plataforma Electoral, no es posible diseñar y menos aún implementar las políticas públicas necesarias y adecuadas para elevar la calidad de la educación.

1. 4. BALANCE CRÍTICO

El Partido Nueva Alianza presenta una plataforma educativa muy similar a la del PRI. Cabe recordar que cuando se registraron, ambos partidos formaban una coalición. Propone seguir con una continuidad en la política pública en materia de educación, insistiendo de manera muy concreta en la educación básica y en la reforma de la educación normal. Para este partido los otros ámbitos y niveles educativos parecen no existir. No menciona los niveles de educación media superior, que ya es obligatoria, ni de la superior tan importante actualmente en México. Deja de lado la formación permanente de los docentes de todos los niveles y modalidades y mantiene el sistema de evaluación para docentes de carrera magisterial. No habla de la educación indígena, abierta, de adultos y tecnológica. Tampoco hace referencia a los problemas de financiamiento de la educación, del federalismo educativo, o de la relevancia de la participación social, por mencionar algunos de los temas más importantes.

Es importante señalar que aunque entre sus propuestas principales está la de  impulsar la evaluación universal obligatoria para docentes, directivos y docentes en funciones de apoyo técnico pedagógico, existe incongruencia entre este planteamiento y sus recientes declaraciones.

El documento presentado por el PANAL, aunque propone como eje la calidad de la educación a partir de una visión integral, es un conjunto de ideas desarticuladas que muestran desconocimiento de la complejidad y amplitud del sistema educativo nacional.

PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA (prd) y morena

• Se pronuncia por el respeto a los derechos políticos, económicos, sociales y culturales
• Enfatiza la protección del derecho de los niños a una vida digna
• Critica la atípica relación entre la SEP y el SNTE

1. 1. PRESENTACIÓN

La propuesta de política educativa, cultural, científica y tecnológica  del PRD es la misma que la de la coalición política Movimiento Progresista, que agrupa a tres partidos: Partido de la Revolución Democrática, Partido del Trabajo  y Partido Convergencia[3]. De esta manera, los tres institutos se reconocen formalmente, con matices de por medio, en la idea de construir un Estado garantista de los derechos sociales fundamentales con capacidades vinculantes: “Los derechos humanos no sólo deben ser reconocidos, sino exigidos, garantizados, justiciables y ser objeto de evaluación formal y social, para no quedar en un listado de buenas intenciones…El compromiso de la izquierda es su ampliación, exigibilidad, cumplimiento, fortalecimiento y evaluación.”

1. 2. DIAGNÓSTICO: CÓMO SE PERCIBEN LOS PRINCIPALES PROBLEMAS EDUCATIVOS

La evaluación que el PRD realiza del Sistema Educativo Nacional es “preocupante…el analfabetismo está en un rango de entre 8 y 9 por ciento…la cobertura excepto en primaria deja mucho que desear…en secundaria, educación media y superior la demanda del servicio educativo rebasa con mucho lo que ofrece el sistema; la deserción escolar es muy alta en todos sus niveles. En lo que respecta a la calidad no es alentador. Las recientes mediciones internacionales colocan a nuestro país en los últimos lugares...y si esto lo referimos a los grupos marginados, en particular la población indígena, dichos indicadores son aún más dramáticos.”

En lo que respecta a la relación de los profesores con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, el PRD sostiene que: “En educación básica tenemos que actualizar y capacitar a los maestros y superar las ineficiencias que derivan de un sindicalismo corporativo que afecta gravemente el desempeño en los centros escolares.”

En educación media y superior el PRD subraya la asimetría enorme que existe entre la demanda anual de esos niveles  y la oferta del Estado mexicano que propicia que “millones de jóvenes que aspiran a tener un lugar en las aulas universitarias, (se queden) sin conseguirlo.”

Con respecto a ciencia y tecnología el PRD recuerda el reiterado incumplimiento del Estado mexicano de invertir  el uno por ciento del PIB en ese rubro. En 2011 sólo se destinó “el 0.24% del PIB.”

1. 3. PRIORIDADES EN MATERIA DE POLÍTICA EDUCATIVA

El PRD enfatiza con recurrencia la protección del derecho de los niños a una vida digna, “a contar con igualdad de oportunidades” y a programas de gobierno tendientes, entre otras cosas, a prevenir la mortalidad materna infantil a través de la nutrición y estimulación temprana. Reconoce el derecho de la infancia a contar con recursos suficientes “para la atención universal de sus necesidades de alimentación, salud y educación” desde la educación inicial hasta la secundaria. Expresa que dará prioridad a la atención de “…los niños y niñas desde el nacimiento hasta los 6 años, a efecto de corregir desigualdades irreversibles” y propone, entre otras acciones, la universalización de la educación inicial, el derecho a la alimentación de la primera infancia y la extensión del sistema de guarderías.

Otra de las prioridades consiste en disminuir la asimetría existente entre las escuelas de educación básica situadas en medios urbanos y rurales. Una estrategia posible  es la  conformación de un programa de formación y actualización profesional de los docentes para asegurar “la calidad, permanencia, responsabilidad, capacitación y profesionalismo de los docentes”. Lo anterior pasa, dicen, por “terminar con el burocratismo y corrupción en la SEP y con la relación viciada de ésta con el sindicato de maestros”.

El grave problema de la deserción tanto en la educación básica como en la media superior sugieren atenderlo con la extensión de los programas de becas existentes y, para el caso particular de la educación media superior, con el otorgamiento de becas equivalentes a medio salario mínimo a los estudiantes de las escuelas públicas.

En cuanto a la educación superior propone fundar nuevas universidades públicas en las entidades de la república “para reducir la brecha que las separa respecto a la megalópolis, estableciendo políticas de compensación con los estados más desfavorecidos.” Finalmente, el PRD establece la propuesta de fundar el Consejo Nacional de Educación, con carácter autónomo.

1. 4. BALANCE CRÍTICO

El PRD se pronuncia por el respeto a los derechos políticos, económicos, sociales y culturales de primera, segunda y tercera generación. Sin embargo, no queda muy claro cómo, de qué manera revertir las inercias en la distribución del gasto educativo para financiar la cobertura, en todos los niveles y modalidades educativas, de la educación pública. Ni cómo saldar la gigantesca deuda educativa que el Estado mexicano tiene con millones de mexicanos. Lo mismo ocurre con la política destinada a la revisión de la infraestructura escolar, el sistema de becas para educación secundaria y media superior o la creación de nuevas universidades públicas. Se trata de políticas deseables, pero muy distantes de los presupuestos educativos se han aprobado en los últimos años en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Ahora bien, la idea de hacer justiciable y exigible el derecho a la educación no aborda de manera técnica los procedimientos y mecanismos legales necesarios para alcanzar esa meta.

Un acierto incuestionable es la crítica a la atípica relación entre la SEP y el SNTE. El partido atribuye la ineficacia y los malos resultados del sistema educativo nacional a las prácticas de corrupción sistemática y generalizada que se incuban en esa perversa unión.

Una visión pluralista, con respeto a la diversidad cultural y sexual, con perspectiva de género fortalece la mirada educativa del PRD. Le interesa aprovechar la experiencia de los organismos de la sociedad civil en materia educativa; no obstante, no especifica nada respecto a los canales y presupuestos institucionales necesarios para fundar esa relación.

Así pues, la plataforma educativa del PRD identifica que los problemas fundamentales de la educación provienen de la pobreza extrema de millones de mexicanos, de la corrupción creciente de la Secretaría de Educación Pública con el SNTE, de los insuficientes recursos públicos asignados al sistema educativo, de la falta de capacitación permanente de los profesores y de la ilegalidad del Estado mexicano a la hora de cumplir el derecho a una educación equitativa y de calidad para la infancia y la juventud de México.

PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL (pri)

• Apuesta por “una educación de calidad para todos”
• Habla de la necesidad de una nueva agenda educativa basada en una política de Estado
• Prevalece la atención a la educación básica con el impulso de reformas

1. 1. PRESENTACIÓN

En la Plataforma Electoral Federal y Programa de Gobierno 2012-2018 del Partido Revolucionario Institucional (PRI)[4], el tema educativo se aborda en los apartados tercero “Desarrollo y equidad” y sexto “Vertientes estratégicas de política pública”, con la premisa de que una “educación de calidad promotora de cultura y de capacidades de ingreso y bienestar”, implica “la necesidad de fortalecer al sistema educativo y, centralmente, a las escuelas”.

1. 2. DIAGNÓSTICO: CÓMO SE PERCIBEN LOS PRINCIPALES PROBLEMAS EDUCATIVOS

Considera que el sistema educativo es “insuficiente y deficiente” basándose en algunas cifras de la OCDE, además señala que nuestro país atraviesa una desigualdad social que amenaza la gobernabilidad. Por ello, su apuesta es por “una educación de calidad para todos” considerada un componente determinante en el de­sarrollo humano; factor de movilidad social y de impulso de las transformaciones sociales.

Para alcanzar niveles competitivos de acuerdo con los estándares internacionales consideran fundamental ce­rrar las brechas entre regiones y grupos sociales; ampliar la infraestructura y la cobertura educativa; reimpulsar y mejorar los programas de superación magisterial. Además de avanzar hacia la universalidad de la educación me­dia superior; ampliar el apoyo a la investigación y desa­rrollo de la ciencia y la tecnología, priorizar el desarrollo de habilidades y competencias, así como fomentar el desarrollo de la cultura para fortalecer la convivencia y la armonía social.

1. 3. PRIORIDADES EN MATERIA DE POLÍTICA EDUCATIVA

El PRI menciona que se debe atender de manera efectiva el reclamo de la comunidad nacional por una educación de calidad a la que tengan acceso todos los mexicanos, por lo cual habla de formular una nueva agenda educativa con base en una política de Estado que asuma compromisos y políticas públicas de largo plazo, las cuales logren avances sustantivos en el aprovechamiento escolar, en la universalización de la cobertura y en la mayor eficiencia del sistema.

Prevalecen las propuestas para la educación básica como el impulso de reformas que permitan atender los retos de cobertura, calidad y eficiencia; la formación y educación de los maestros; las escuelas de jornada de tiempo completo; el fortalecimiento de la lectura, la escritura y las matemáticas; la enseñanza del idioma inglés, y la incorporación de las nuevas tecnologías de la información.

Advierte la necesidad de asignar mayores recursos a la educación, promover la equidad, articular al sistema educativo, consolidar el federalismo, fortalecer la evaluación y alentar la participación social. Respecto a la educación media superior se suma a la actual política educativa de concretar su obligatoriedad, así como fortalecer y ampliar la cobertura. La educación superior sólo amerita una mención para “apoyar los planes de mejoramiento de la calidad y ampliación de la cobertura, mediante la asignación de mayores recursos”.

Destaca el énfasis en la formación de maestros al referirse a una potencial reforma de la educación normal; la búsqueda del perfeccionamiento en la evaluación a los docentes en servicios y el programa de Carrera Magisterial; la continuación del Examen Nacional de Conocimiento y Habilidades Docentes; la imple­mentación del Examen Nacional de Conocimiento y Habilidades Docentes para la obtención de plazas, aplicado y administrado por el Órgano de Evaluación Independiente con Carácter Federalista donde autoridades, maestros, observadores ciudadanos de organizaciones sociales, empresaria­les y de padres de familia, participen.

A la vez que impulsará la evaluación universal obligatoria para docentes, directivos y docentes en funciones de apoyo técnico pedagógico; y fortalecerá políticas públicas educativas que transciendan el ámbito de lo técni-pedagógico estructuradas en el marco más amplio de la política social.

Además se refiere a intensificar las acciones orientadas a superar el rezago educativo y abatir el analfabetismo; adecuar los esquemas de aten­ción de los alumnos con capacidades especiales y sobresalientes; revisar el estado actual del sistema de educa­ción tecnológica para afianzar su vinculación con el aparato productivo; fortalecer el Instituto Nacional para la Eva­luación de la Educación; promover la transparencia de la información y la rendición de cuentas; apoyar programas de infraestructura educativa para la construcción, equipamiento y mantenimiento de los centros escolares, así como a la educación indígena.

1. 4. BALANCE CRÍTICO

Uno de los aciertos es la intención de formular una nueva agenda educativa basada en una política de Estado, sin embargo, presenta tan sólo una relación de propuestas no jerarquizadas que tampoco son innovadoras. Reconoce la desigualdad social y educativa, aunque no queda claro cómo se enfrentará este problema para diseñar políticas y modelos que atiendan las necesidades particulares en las diferentes escuelas.

Aunque el tema apremiante de su plataforma es “una educación de calidad para todos” no se refiere a su significado ni a cómo lograrla ante las condiciones actuales. A nivel general, existe preocupación por diversos temas importantes pero se exponen de manera desarticulada evidenciando una ausencia de visión integral sobre el funcionamiento del sistema educativo.

No hace referencia directa al SNTE, lo cual puede significar la permanencia del estado actual del ámbito de influencia sindical y una falta de transparencia del uso de los recursos que maneja el sindicato provenientes de la SEP.

Se observan algunas coincidencias con el PANAL como las escuelas de tiempo completo; la evaluación universal; un nuevo modelo educativo;  Carrera Magiste­rial; el fortalecimiento de políticas públicas educativas que transciendan el ámbito de lo técni-pedagógico; y la formación de maestros en manos de instancias dependientes del Estado (sin especificar cuáles). Finalmente, señala como prioridad un incremento significativo del gasto educativo por alumno, pero no establece algún compromiso con la determinación del monto destinado.

CONCLUSIONES

OCE constata, en el conjunto de las propuestas dirigidas al sector educativo, la ausencia de elementos suficientes de un diagnóstico global que muestre una visión integral del sistema y que ayude a reforzar los grandes anhelos plasmados en el artículo tercero constitucional.

Se observa un énfasis en la continuidad de la política educativa. No se abordan de manera contundente los problemas más graves que impiden el desarrollo del sistema. Una ausencia notable es la de las políticas intersectoriales para atender de forma integral causas internas y externas del fracaso escolar. Los partidos optan por los listados de temas que reflejan -en el mejor de los casos- las preocupaciones centrales de cada uno de ellos; sin embargo, éstos no se acompañan de lineamientos para su puesta en marcha, ni de las consideraciones de su viabilidad política y financiera, así como de la identificación de los principales actores sociales involucrados en el logro de las  propuestas hechas.

Se identifica en las plataformas un desbalance en las acciones propuestas para los distintos niveles del sector, en general se observa una concentración en el nivel de  educación básica y una disminución en la atención hacia la educación media superior y superior. También al interior de cada subsistema se escogen sólo algunos temas sin explicitar las razones y medios que se pusieron en juego para llegar a estos planteamientos.

OCE, a lo largo de su existencia, ha insistido en la presencia de ciertos temas que permiten profundizar en la valoración de las propuestas de cada uno de los partidos. En el siguiente cuadro, pueden apreciarse las posiciones de cada partido respecto a los temas específicos de interés esta Asociación.

En general, en las plataformas no se hacen explícitos los fines de la educación y por tanto no se explica el rol que ésta jugará en el gobierno que propone cada partido. Pese a que no se plantea con la contundencia deseable las líneas estratégicas prioritarias en esta materia, los partidos coinciden en anunciar políticas de equidad unos con mayor fuerza (PRD y PANAL) y otros de manera más difusa (PAN  y PRI). Resulta sorprendente,  la ausencia de propuestas en torno al derecho a la educación en el PRI y el PANAL, así como la atención a la diversidad cultural y lingüística,  prácticamente en todas las plataformas excepto en la del PRD. En todos los casos el financiamiento se aborda de manera muy general,  sin asumir compromisos concretos (PRD y PRI) y hay casos donde el tema está ausente (PAN, PANAL). En el caso del PAN vincula los retos principalmente al tamaño de la matrícula y no a la organización del sistema.

El tema del magisterio, un problema fundamental, es presentado de manera muy general, sin propuestas que auguren un cambio en el escenario actual. Es preciso reconocer el problema existente en torno a la formación y actualización del magisterio y vislumbrar estrategias de formación integrales. Al mismo tiempo faltan propuestas concretas sobre la forma como se asumirá el enorme reto de evaluar adecuadamente a los maestros, para con base en esa información diseñar estrategias que permitan impulsar su trabajo cotidiano en los salones de clases. No puede dejar de señalarse la ausencia del tema de la relación entre la SEP y el SNTE. En sus plataformas los partidos han optado por no fijar una posición contundente que permita vislumbrar que se respetará la actuación del sindicato en el ámbito de los asuntos laborales, pero que la Secretaría asumirá su responsabilidad en materia de políticas educativas. Esta definición de los partidos resulta imprescindible.

Algo similar ocurre con la participación social, es mencionada brevemente en las diferentes plataformas; sin embargo, carecen de ideas fuertes que sugieran un renovado impulso a este viejo propósito. Otro tema sobre el cual OCE ha demandado el pronunciamiento de los aspirantes a gobernar es la forma cómo combatirán la corrupción. En torno al mismo, se verifica una ausencia o debilidad de propuestas (PRI, PAN, PANAL) excepto en la plataforma del PRD.

En cuanto a las políticas por nivel y/o modalidad educativa, la mayoría de las propuestas van dirigidas a la educación básica; así como la educación de adultos (ésta es mencionada brevemente por el PRI).  En lo que se refiere a la educación media superior y superior, los planteamientos son muy frágiles, en general apuntan a cuestiones de cobertura y a la obligatoriedad de la media superior, un derecho ya establecido.

Nos parece fundamental que los partidos coloquen en sus agendas asuntos centrales de los cuales depende el mejoramiento de la educación mexicana; entre dichos temas destacan: la descentralización y autonomía de la escuela; las políticas docentes integrales; el currículum básico común y flexible para la diversidad del país, la educación intercultural que rescate la riqueza de nuestra diversidad cultural; el combate al trabajo infantil, la atención a sectores especialmente vulnerables como niños con discapacidad, jornaleros agrícolas migrantes, niños de la calle. Estos planteamientos debieran acompañarse de un profundo análisis del problema de la gestación del rezago educativo a partir de las interacciones entre los docentes y sus alumnos; el cual sólo puede ser resuelto mediante una profunda revisión de los currículos de las normales y de los programas de actualización de los maestros.

Por otra parte, se deben reconocer una diversidad de actores sociales como organizaciones civiles, académicos, instituciones especializadas vinculadas al sector, para integrar las iniciativas que cada uno de ellos ha formulado, así como los medios que pueden emplearse para la coordinación de los esfuerzos conjuntos para alcanzar las metas educativas previamente acordadas.

También, es necesaria la presencia permanente de los profesionales dedicados a la producción de conocimiento sistemático sobre el estado actual del sistema educativo en su conjunto y de la problemática de cada uno de los niveles que lo componen, para aprovechar el conocimiento acumulado e iluminar la identificación de los temas urgentes, así como las estrategias más adecuadas para orientar las acciones, de tal manera que se responda a la complejidad y relevancia del sistema educativo nacional.

[1] Cfr. PAN (2012). Plataforma 2012-2018. Un México con futuro. Disponible en http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Plataformas_electorales/

[2] PANAL (2012) Una visión estratégica para la Plataforma Electoral  y Programa de Gobierno 2012. Disponible en: http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Plataformas_electorales/

[3] PRD (2012). Plataforma electoral del Partido de la Revolución Democrática. Disponible en http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Plataformas_electorales/

[4] PRI (2012). Plataforma electora federal y programa de gobierno 2012-2018 del Partido Revolucionario Institucional. Disponible en http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Plataformas_electorales/Observatorio Ciudadano de la Educación

Comunicado “Nueva Época” N° 2

La educación en las plataformas electorales 2012

Observatorio Ciudadano de la Educación (OCE) pone -por tercera vez- a la disposición del público un análisis de los capítulos de las plataformas electorales de los distintos partidos políticos que se refieren a la educación. Las actividades de OCE (que se iniciaron en 1998) parten de dos supuestos. El primero consiste en que es difícil que las autoridades educativas revisen autocríticamente sus actividades, mientras el país carezca de una opinión pública que conozca objetivamente los aciertos y errores de quienes tienen en sus manos la administración del sistema educativo nacional. Este supuesto se apoya en el conocimiento de que nuestro sistema político satisface prioritariamente aquellas demandas que, una vez atendidas, generan los apoyos que son indispensables para la supervivencia del propio sistema político.

Para que lo anterior ocurra, es necesario que se cumpla el segundo supuesto,  según el cual, las demandas presentadas a dicho sistema deben ser formuladas en forma debidamente articulada, y deben proceder de organizaciones sociales que posean el peso político que sólo se puede obtener mediante una adecuada aglutinación de intereses. Es importante recordar que, tanto en la articulación de las demandas, como en el reconocimiento de los intereses comunes, la información desempeña un papel de primera importancia, lo cual justifica la misión que OCE se ha propuesto cumplir mediante su permanente comunicación con la opinión pública.

Decíamos que ésta es la tercera ocasión en la que OCE lleva a cabo un análisis de este tipo. En efecto, durante la campaña electoral del año 2000, esta Asociación Civil organizó un foro al que invitó a los candidatos presidenciales a exponer los capítulos educativos de las plataformas electorales de sus  respectivos partidos. El público que asistió a ese evento,  no sólo tuvo la oportunidad de escuchar a los candidatos que aceptaron la invitación, sino también pudo externar, en presencia de esos personajes, sus propias observaciones y sugerencias.

Durante la campaña del 2006, OCE realizó una tarea mucho más compleja: con el ánimo de impulsar la participación de la sociedad civil en el análisis de los problemas educativos y en la formulación de propuestas alternativas se organizaron varios foros en diversas ciudades del país.  Las discusiones realizadas en esos eventos se apoyaron en un  importante conjunto de cuadernos de trabajo, que fueron elaborados por especialistas pertenecientes al grupo de redacción del Observatorio. Los análisis y propuestas recogidas en ese proceso alimentaron la construcción de una Plataforma Educativa Ciudadana que se encuentra en un libro que OCE puso a la disposición del público interesado en la educación nacional; y, por supuesto, también lo dio a conocer a todos los candidatos que participaron en la contienda presidencial que estaba en curso.

En la campaña presidencial actual, OCE decidió participar en el análisis de los contenidos educativos de las plataformas de los distintos partidos políticos,  colocando en su página web este documento. Tenemos el deseo de que amplios sectores de la opinión pública tengan acceso a los análisis contenidos en el mismo; y de que, eventualmente, este documento también sea comentado en los diversos medios de comunicación que contribuyen a formar la opinión pública del país.

PARTIDO ACCIÓN NACIONAL (pan)

• Clara intención de continuidad en las políticas: evaluación, competencias, becas, escuela segura, escuelas de jornada ampliada, estancias infantiles.
• Propone construir el “capital humano que México necesita para avanzar en la ruta del progreso”
• Debilidad y/o ausencia en temas claves: equidad, formación de maestros, modelos pedagógicos, financiamiento, federalismo.

1. 1. PRESENTACIÓN

Las propuestas educativas del PAN se presentan en dos apartados de su plataforma electoral. En el primero, México con Porvenir, destacan acciones para fortalecer las relaciones entre familia, escuela, trabajo y sociedad sustentadas en valores y en la convivencia social armónica. El segundo, México Equitativo, comprende las políticas sociales de alimentación y nutrición, educación y salud[1]. Este bloque se sustenta en la idea fuerza de “construir el capital humano que México necesita para avanzar en la ruta del progreso” (p.59).

1. 2. DIAGNÓSTICO: CÓMO SE PERCIBEN LOS PRINCIPALES PROBLEMAS EDUCATIVOS

La plataforma carece de un diagnóstico. No menciona ni describe los principales problemas del sistema, tampoco las causas y factores que han generado un nivel insatisfactorio de desarrollo educativo. Tampoco se ofrecen elementos que indiquen los principales desafíos y las prioridades que darán rumbo a las políticas en la materia, aunque éstas pueden ser inferidas a partir de la lectura de las más de 60 acciones propuestas para mejorar la educación del país.

1. 3. PRIORIDADES EN MATERIA DE POLÍTICA EDUCATIVA

El PAN pone de relieve las necesidades de atención a la primera infancia, así como el apoyo que requieren las madres trabajadoras para impulsar la educación inicial. Se promete dar continuidad a los programas de estancias infantiles que han sido impulsadas en este sexenio. También se ofrece continuar con los programas de Escuela Segura y Escuelas de Horario Ampliado (6 horas diarias, 200 días al año).

La plataforma dedica dos apartados para enunciar acciones enfocadas a la promoción de la “Educación en valores éticos y cívicos” y la “Educación cultural, artística y filosófica”. En el primero se acentúa la necesidad de una “educación integral” que tome en cuenta la formación en derechos humanos y la educación sexual de los jóvenes mediante la corresponsabilidad de la escuela y la familia. En el segundo, se incluye el compromiso de garantizar la formación cultural, artística y filosófica en forma transversal en la escuela, así como garantizar el derecho social a la cultura.

Llama la atención que el apartado México Equitativo se inicie con la promesa de impulsar reformas jurídicas para que las plazas docentes y de dirección sean otorgadas por concurso, cuando por dos sexenios consecutivos el Ejecutivo Federal intentó, con escasos resultados, generalizar esta práctica. No se menciona si se pretende continuar con la idea de evaluación universal acordada en este sexenio. Tampoco hace una valoración crítica de las transformaciones que serán necesarias en la relación SEP-SNTE a fin de lograr las reformas necesarias. En fin, la plataforma no se hace cargo de las dificultades que ha enfrentado esta línea de acción en la práctica.

El documento programático del PAN propone alcanzar plena cobertura en los niveles de educación básica y media superior. Para la educación superior, ofrece incrementar la cobertura “con criterios de excelencia”. No explica, sin embargo, a qué se refiere la excelencia en este nivel de estudios, ni como habrá de constatarse. Además, propone revisar y modernizar “la currícula (sic)” de educación básica, aunque no detalla en qué habrá de consistir tal modernización. Al respecto, no debe perderse de vista que durante este sexenio se llevó a cabo la reforma curricular de primaria y el establecimiento de estándares. ¿Se emprenderá una nueva reforma?

Además, se ofrece llevar a cabo pruebas estandarizadas en el sistema de educación media superior, así como evaluaciones de calidad en la educación superior. Este tipo de evaluaciones son, en la actualidad, una práctica bastante generalizada, pero la plataforma no aclara cuáles, en todo caso, habrán de ser las innovaciones.

El penúltimo apartado de su plataforma la dedica a las “Garantías de educación para todos”. En éste se promete garantizar atención educativa a los niños y jóvenes que están fuera del sistema y mejorar las oportunidades de acceso a los más pobres. Esta propuesta se basa, fundamentalmente, en el otorgamiento de becas y la distribución de diversos insumos escolares. Sobre el punto se advierte plena continuidad con el enfoque de equidad educativa experimentado en las últimas dos décadas, aunque no se aportan elementos para que aseguren que un mayor acceso y permanencia en el sistema escolar se traduzca en procesos de mejora de calidad del aprendizaje.

Por último, la plataforma panista aborda el tema de la relación entre educación y trabajo. Se propone “incursionar” en modelos educativos de formación para el trabajo. Habría que apuntar que México tiene una larga tradición en la materia, pero no se precisa si ésta será recuperada o transformada. Persiste la idea, presente en el Programa Sectorial vigente, de promover, en todos los niveles educativos, la formación basada en competencias como estrategia para mejorar la relación entre educación y empleo. Además de que esta hipótesis que no ha sido plenamente comprobada, apunta en la dirección contraria a la opción de brindar condiciones de mayor autonomía a los centros escolares, práctica que, de acuerdo a la experiencia internacional, es una de las mejores salidas para mejorar la calidad educativa en todos los niveles del sistema.

1. 4. BALANCE CRÍTICO

Esta plataforma omite temas fundamentales como la dimensión y modelo de asignación del presupuesto; la forma de enfrentar los actos de corrupción que debilitan el sistema; la federalización en general, y el caso del DF en su particularidad. Además, no se otorga prioridad alguna a la necesidad de pedagogías y modelos educativos diversificados para atender a una población culturalmente diversa ni se mencionan los mecanismos para transformar la formación y el desempeño de los maestros.

Hay una clara intención de continuidad en las políticas, lo cual puede ser acertado sólo en algunos casos. Pero en otros parece más una inercia difícil de vencer que una apuesta por la transformación educativa que el país requiere con urgencia. Se presentan como novedosas acciones ya tradicionales en el sistema, como la formación para el trabajo, las becas y las reformas curriculares. Ello revela el poco dominio sobre las áreas que requieren mayor atención.

Es posible afirmar que el sustento de estas ideas descansa más en una visión de desarrollo centrado en la función económica, instrumental y técnica de la educación que en el desarrollo de las capacidades humanas para la construcción de una sociedad más justa. El hecho de que las propuestas de equidad aparezcan hasta el final de la plataforma, sugiere el lugar que ocuparían en caso de que este partido se mantenga en el poder.

PARTIDO NUEVA ALIANZA (PANAL)

• Propone un desarrollo social productivo y equitativo, que promueva y garantice la competitividad y el bienestar social, pero no dice cómo lograrlo
• Plantea la continuidad en la política pública en materia de educación, insistiendo de manera muy concreta en la educación Básica y en la reforma de la Normal
• Considera que la actual crisis de la educación no es imputable a uno solo de los actores.

1. 1. PRESENTACIÓN

El Partido Nueva Alianza explica que la base de su plataforma electoral son las opiniones y propuestas recabadas entre amplios sectores de la sociedad civil, sobre los principales asuntos y problemas de la Nación.

Se proponen generar un programa de gobierno que considere prioritaria la educación de calidad, en la que participen maestros, alumnos, investigadores, académicos y padres de familia; servicios sociales eficientes; y un Estado que promueva y garantice el bienestar de la población: “Una nueva alianza para un progreso incluyente”, con  conceptos eje que aseguren: la competitividad y la equidad en la sociedad; la calidad de vida y bienestar de toda la población así como la cohesión e integración de la nación[2].

Plantea una postura ética fundada en el sentido cívico, nacionalista, de respeto a los derechos humanos y garantías fundamentales de los ciudadanos, y de los grupos más vulnerables de la población. Desde su punto de vista, el gran desafío que enfrenta el país es la falta de competitividad de su economía afirmando que en un mundo globalizado, el bienestar de su población depende de la productividad de su economía y su competitividad.

En el documento se acepta que México es uno de los países con mayor desigualdad social y económica y que existe polarización entre los grupos sociales. En este sentido, sostiene que es muy importante el funcionamiento social de organizaciones civiles y sindicatos en donde el Estado tiene que jugar un papel complementario o compensatorio a partir de lo que denominan: “un compromiso social verdadero”.

1. 2. DIAGNÓSTICO: CÓMO SE PERCIBEN LOS PRINCIPALES PROBLEMAS EDUCATIVOS

El diagnóstico sobre el sector educativo del Partido Nueva Alianza se basa en  los análisis de instituciones y organismos internacionales. Plantea que la calidad de la educación debe ser una prioridad y debe  servir como matriz local y global para un esquema de desarrollo individual y colectivo en todos los países. Señala que los actores políticos y sociales no logran consensos sobre las políticas públicas apropiadas para avanzar en esa dirección.

Afirman que el modelo educativo entró en crisis, porque el sistema educativo no se reformó, ni a tiempo, ni con la profundidad suficiente, a pesar de que “a partir de 1992, se buscaron e impulsaron cambios en la estructura administrativa y de contenidos, con el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, que inició un proceso de reformas y cambios importantes”.

El PANAL considera que los retos del sistema de educación residen principalmente en su importante matrícula, superior a los 30 millones y en su alto número de docentes que alcanza aproximadamente 1.5 millones. Además, especifica que una reforma integral que atienda los problemas que se acumulan desde hace varias décadas, dentro y fuera del sistema educativo, no puede marginar a ninguna de las partes en el diseño de las propuestas de solución.

1. 3. PRIORIDADES EN MATERIA DE POLÍTICA EDUCATIVA

El Partido Nueva Alianza plantea que el análisis de los sistemas educativos es complejo y plural, que exige criterios rigurosos y objetivos y requiere de  una redefinición del papel del maestro, de los padres de familia, de los alumnos y de otros actores del gobierno y la sociedad, en la formulación de las prácticas educativas. El PANAL acepta que el sistema educativo está en crisis, aunque no explicita sus causas. Sin nombrar al SNTE parece defenderlo cuando dice que: “Hacer responsable de la crisis estructural por la que atraviesa la educación a uno solo de los actores es, por decir lo menos, una posición simplista, que esconde, incluso, intereses particulares, de negocios o ideológicos.”

Desde su perspectiva, “el camino de la calidad educativa es fundamentalmente el de la equidad social.” En esa medida, considera que una reforma educativa en México se debe entender como un proceso social complejo que va más allá de lo que ocurre en la interacción del maestro y el alumno dentro del aula.

El PANAL propone “que se implementen y fortalezcan, como un eje estratégico y transversal de políticas públicas educativas, aquellas que trascendiendo el ámbito de lo técnico-pedagógico (...), se estructuren más bien en el marco más amplio de la política social”, de manera que se garanticen sus condiciones materiales y psico-sociales de los estudiantes incluyendo su salud y seguridad física y psicológica, los satisfactores económicos básicos, o los medios de transporte e infraestructura escolar y urbana, que hoy en día no están plenamente garantizadas en México.

En el ámbito técnico-pedagógico se proyecta adecuar los planes y programas de estudio de la educación normal, para que recupere su papel protagónico en la construcción de un nuevo modelo educativo, y para que la formación de docentes sea de la más alta calidad, impartida por planteles dependientes del Estado; fortalecer los programas de Escuelas de tiempo Completo; impulsar la evaluación universal obligatoria para docentes y de directivos y docentes en funciones de apoyo técnico pedagógico; perfeccionar y continuar con la implementación del Examen Nacional de Conocimientos y Habilidades Docentes para la obtención de plazas, aplicado y administrado por el Órgano de Evaluación independiente con Carácter Federalista (OEIF) con amplia participación social; fortalecer el sistema de competencias educativas y docentes; perfeccionar el programa de Carrera magisterial; impulsar el uso de las TIC como elemento estratégico para la construcción de un plan educativo que impulse a nuestro país a mejorar los niveles de competitividad en el concierto mundial, pero también en la inserción de los jóvenes al mercado de trabajo en condiciones más favorables, lo que implica empezar por traducir esta prioridad en un incremento significativo en el gasto educativo por alumno.

Sin una visión integral del contexto social y económico, concluye el PANAL en su Plataforma Electoral, no es posible diseñar y menos aún implementar las políticas públicas necesarias y adecuadas para elevar la calidad de la educación.

1. 4. BALANCE CRÍTICO

El Partido Nueva Alianza presenta una plataforma educativa muy similar a la del PRI. Cabe recordar que cuando se registraron, ambos partidos formaban una coalición. Propone seguir con una continuidad en la política pública en materia de educación, insistiendo de manera muy concreta en la educación básica y en la reforma de la educación normal. Para este partido los otros ámbitos y niveles educativos parecen no existir. No menciona los niveles de educación media superior, que ya es obligatoria, ni de la superior tan importante actualmente en México. Deja de lado la formación permanente de los docentes de todos los niveles y modalidades y mantiene el sistema de evaluación para docentes de carrera magisterial. No habla de la educación indígena, abierta, de adultos y tecnológica. Tampoco hace referencia a los problemas de financiamiento de la educación, del federalismo educativo, o de la relevancia de la participación social, por mencionar algunos de los temas más importantes.

Es importante señalar que aunque entre sus propuestas principales está la de  impulsar la evaluación universal obligatoria para docentes, directivos y docentes en funciones de apoyo técnico pedagógico, existe incongruencia entre este planteamiento y sus recientes declaraciones.

El documento presentado por el PANAL, aunque propone como eje la calidad de la educación a partir de una visión integral, es un conjunto de ideas desarticuladas que muestran desconocimiento de la complejidad y amplitud del sistema educativo nacional.

PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA (prd) y morena

• Se pronuncia por el respeto a los derechos políticos, económicos, sociales y culturales
• Enfatiza la protección del derecho de los niños a una vida digna
• Critica la atípica relación entre la SEP y el SNTE

1. 1. PRESENTACIÓN

La propuesta de política educativa, cultural, científica y tecnológica  del PRD es la misma que la de la coalición política Movimiento Progresista, que agrupa a tres partidos: Partido de la Revolución Democrática, Partido del Trabajo  y Partido Convergencia[3]. De esta manera, los tres institutos se reconocen formalmente, con matices de por medio, en la idea de construir un Estado garantista de los derechos sociales fundamentales con capacidades vinculantes: “Los derechos humanos no sólo deben ser reconocidos, sino exigidos, garantizados, justiciables y ser objeto de evaluación formal y social, para no quedar en un listado de buenas intenciones…El compromiso de la izquierda es su ampliación, exigibilidad, cumplimiento, fortalecimiento y evaluación.”

1. 2. DIAGNÓSTICO: CÓMO SE PERCIBEN LOS PRINCIPALES PROBLEMAS EDUCATIVOS

La evaluación que el PRD realiza del Sistema Educativo Nacional es “preocupante…el analfabetismo está en un rango de entre 8 y 9 por ciento…la cobertura excepto en primaria deja mucho que desear…en secundaria, educación media y superior la demanda del servicio educativo rebasa con mucho lo que ofrece el sistema; la deserción escolar es muy alta en todos sus niveles. En lo que respecta a la calidad no es alentador. Las recientes mediciones internacionales colocan a nuestro país en los últimos lugares...y si esto lo referimos a los grupos marginados, en particular la población indígena, dichos indicadores son aún más dramáticos.”

En lo que respecta a la relación de los profesores con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, el PRD sostiene que: “En educación básica tenemos que actualizar y capacitar a los maestros y superar las ineficiencias que derivan de un sindicalismo corporativo que afecta gravemente el desempeño en los centros escolares.”

En educación media y superior el PRD subraya la asimetría enorme que existe entre la demanda anual de esos niveles  y la oferta del Estado mexicano que propicia que “millones de jóvenes que aspiran a tener un lugar en las aulas universitarias, (se queden) sin conseguirlo.”

Con respecto a ciencia y tecnología el PRD recuerda el reiterado incumplimiento del Estado mexicano de invertir  el uno por ciento del PIB en ese rubro. En 2011 sólo se destinó “el 0.24% del PIB.”

1. 3. PRIORIDADES EN MATERIA DE POLÍTICA EDUCATIVA

El PRD enfatiza con recurrencia la protección del derecho de los niños a una vida digna, “a contar con igualdad de oportunidades” y a programas de gobierno tendientes, entre otras cosas, a prevenir la mortalidad materna infantil a través de la nutrición y estimulación temprana. Reconoce el derecho de la infancia a contar con recursos suficientes “para la atención universal de sus necesidades de alimentación, salud y educación” desde la educación inicial hasta la secundaria. Expresa que dará prioridad a la atención de “…los niños y niñas desde el nacimiento hasta los 6 años, a efecto de corregir desigualdades irreversibles” y propone, entre otras acciones, la universalización de la educación inicial, el derecho a la alimentación de la primera infancia y la extensión del sistema de guarderías.

Otra de las prioridades consiste en disminuir la asimetría existente entre las escuelas de educación básica situadas en medios urbanos y rurales. Una estrategia posible  es la  conformación de un programa de formación y actualización profesional de los docentes para asegurar “la calidad, permanencia, responsabilidad, capacitación y profesionalismo de los docentes”. Lo anterior pasa, dicen, por “terminar con el burocratismo y corrupción en la SEP y con la relación viciada de ésta con el sindicato de maestros”.

El grave problema de la deserción tanto en la educación básica como en la media superior sugieren atenderlo con la extensión de los programas de becas existentes y, para el caso particular de la educación media superior, con el otorgamiento de becas equivalentes a medio salario mínimo a los estudiantes de las escuelas públicas.

En cuanto a la educación superior propone fundar nuevas universidades públicas en las entidades de la república “para reducir la brecha que las separa respecto a la megalópolis, estableciendo políticas de compensación con los estados más desfavorecidos.” Finalmente, el PRD establece la propuesta de fundar el Consejo Nacional de Educación, con carácter autónomo.

1. 4. BALANCE CRÍTICO

El PRD se pronuncia por el respeto a los derechos políticos, económicos, sociales y culturales de primera, segunda y tercera generación. Sin embargo, no queda muy claro cómo, de qué manera revertir las inercias en la distribución del gasto educativo para financiar la cobertura, en todos los niveles y modalidades educativas, de la educación pública. Ni cómo saldar la gigantesca deuda educativa que el Estado mexicano tiene con millones de mexicanos. Lo mismo ocurre con la política destinada a la revisión de la infraestructura escolar, el sistema de becas para educación secundaria y media superior o la creación de nuevas universidades públicas. Se trata de políticas deseables, pero muy distantes de los presupuestos educativos se han aprobado en los últimos años en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Ahora bien, la idea de hacer justiciable y exigible el derecho a la educación no aborda de manera técnica los procedimientos y mecanismos legales necesarios para alcanzar esa meta.

Un acierto incuestionable es la crítica a la atípica relación entre la SEP y el SNTE. El partido atribuye la ineficacia y los malos resultados del sistema educativo nacional a las prácticas de corrupción sistemática y generalizada que se incuban en esa perversa unión.

Una visión pluralista, con respeto a la diversidad cultural y sexual, con perspectiva de género fortalece la mirada educativa del PRD. Le interesa aprovechar la experiencia de los organismos de la sociedad civil en materia educativa; no obstante, no especifica nada respecto a los canales y presupuestos institucionales necesarios para fundar esa relación.

Así pues, la plataforma educativa del PRD identifica que los problemas fundamentales de la educación provienen de la pobreza extrema de millones de mexicanos, de la corrupción creciente de la Secretaría de Educación Pública con el SNTE, de los insuficientes recursos públicos asignados al sistema educativo, de la falta de capacitación permanente de los profesores y de la ilegalidad del Estado mexicano a la hora de cumplir el derecho a una educación equitativa y de calidad para la infancia y la juventud de México.

PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL (pri)

• Apuesta por “una educación de calidad para todos”
• Habla de la necesidad de una nueva agenda educativa basada en una política de Estado
• Prevalece la atención a la educación básica con el impulso de reformas

1. 1. PRESENTACIÓN

En la Plataforma Electoral Federal y Programa de Gobierno 2012-2018 del Partido Revolucionario Institucional (PRI)[4], el tema educativo se aborda en los apartados tercero “Desarrollo y equidad” y sexto “Vertientes estratégicas de política pública”, con la premisa de que una “educación de calidad promotora de cultura y de capacidades de ingreso y bienestar”, implica “la necesidad de fortalecer al sistema educativo y, centralmente, a las escuelas”.

1. 2. DIAGNÓSTICO: CÓMO SE PERCIBEN LOS PRINCIPALES PROBLEMAS EDUCATIVOS

Considera que el sistema educativo es “insuficiente y deficiente” basándose en algunas cifras de la OCDE, además señala que nuestro país atraviesa una desigualdad social que amenaza la gobernabilidad. Por ello, su apuesta es por “una educación de calidad para todos” considerada un componente determinante en el de­sarrollo humano; factor de movilidad social y de impulso de las transformaciones sociales.

Para alcanzar niveles competitivos de acuerdo con los estándares internacionales consideran fundamental ce­rrar las brechas entre regiones y grupos sociales; ampliar la infraestructura y la cobertura educativa; reimpulsar y mejorar los programas de superación magisterial. Además de avanzar hacia la universalidad de la educación me­dia superior; ampliar el apoyo a la investigación y desa­rrollo de la ciencia y la tecnología, priorizar el desarrollo de habilidades y competencias, así como fomentar el desarrollo de la cultura para fortalecer la convivencia y la armonía social.

1. 3. PRIORIDADES EN MATERIA DE POLÍTICA EDUCATIVA

El PRI menciona que se debe atender de manera efectiva el reclamo de la comunidad nacional por una educación de calidad a la que tengan acceso todos los mexicanos, por lo cual habla de formular una nueva agenda educativa con base en una política de Estado que asuma compromisos y políticas públicas de largo plazo, las cuales logren avances sustantivos en el aprovechamiento escolar, en la universalización de la cobertura y en la mayor eficiencia del sistema.

Prevalecen las propuestas para la educación básica como el impulso de reformas que permitan atender los retos de cobertura, calidad y eficiencia; la formación y educación de los maestros; las escuelas de jornada de tiempo completo; el fortalecimiento de la lectura, la escritura y las matemáticas; la enseñanza del idioma inglés, y la incorporación de las nuevas tecnologías de la información.

Advierte la necesidad de asignar mayores recursos a la educación, promover la equidad, articular al sistema educativo, consolidar el federalismo, fortalecer la evaluación y alentar la participación social. Respecto a la educación media superior se suma a la actual política educativa de concretar su obligatoriedad, así como fortalecer y ampliar la cobertura. La educación superior sólo amerita una mención para “apoyar los planes de mejoramiento de la calidad y ampliación de la cobertura, mediante la asignación de mayores recursos”.

Destaca el énfasis en la formación de maestros al referirse a una potencial reforma de la educación normal; la búsqueda del perfeccionamiento en la evaluación a los docentes en servicios y el programa de Carrera Magisterial; la continuación del Examen Nacional de Conocimiento y Habilidades Docentes; la imple­mentación del Examen Nacional de Conocimiento y Habilidades Docentes para la obtención de plazas, aplicado y administrado por el Órgano de Evaluación Independiente con Carácter Federalista donde autoridades, maestros, observadores ciudadanos de organizaciones sociales, empresaria­les y de padres de familia, participen.

A la vez que impulsará la evaluación universal obligatoria para docentes, directivos y docentes en funciones de apoyo técnico pedagógico; y fortalecerá políticas públicas educativas que transciendan el ámbito de lo técni-pedagógico estructuradas en el marco más amplio de la política social.

Además se refiere a intensificar las acciones orientadas a superar el rezago educativo y abatir el analfabetismo; adecuar los esquemas de aten­ción de los alumnos con capacidades especiales y sobresalientes; revisar el estado actual del sistema de educa­ción tecnológica para afianzar su vinculación con el aparato productivo; fortalecer el Instituto Nacional para la Eva­luación de la Educación; promover la transparencia de la información y la rendición de cuentas; apoyar programas de infraestructura educativa para la construcción, equipamiento y mantenimiento de los centros escolares, así como a la educación indígena.

1. 4. BALANCE CRÍTICO

Uno de los aciertos es la intención de formular una nueva agenda educativa basada en una política de Estado, sin embargo, presenta tan sólo una relación de propuestas no jerarquizadas que tampoco son innovadoras. Reconoce la desigualdad social y educativa, aunque no queda claro cómo se enfrentará este problema para diseñar políticas y modelos que atiendan las necesidades particulares en las diferentes escuelas.

Aunque el tema apremiante de su plataforma es “una educación de calidad para todos” no se refiere a su significado ni a cómo lograrla ante las condiciones actuales. A nivel general, existe preocupación por diversos temas importantes pero se exponen de manera desarticulada evidenciando una ausencia de visión integral sobre el funcionamiento del sistema educativo.

No hace referencia directa al SNTE, lo cual puede significar la permanencia del estado actual del ámbito de influencia sindical y una falta de transparencia del uso de los recursos que maneja el sindicato provenientes de la SEP.

Se observan algunas coincidencias con el PANAL como las escuelas de tiempo completo; la evaluación universal; un nuevo modelo educativo;  Carrera Magiste­rial; el fortalecimiento de políticas públicas educativas que transciendan el ámbito de lo técni-pedagógico; y la formación de maestros en manos de instancias dependientes del Estado (sin especificar cuáles). Finalmente, señala como prioridad un incremento significativo del gasto educativo por alumno, pero no establece algún compromiso con la determinación del monto destinado.

CONCLUSIONES

OCE constata, en el conjunto de las propuestas dirigidas al sector educativo, la ausencia de elementos suficientes de un diagnóstico global que muestre una visión integral del sistema y que ayude a reforzar los grandes anhelos plasmados en el artículo tercero constitucional.

Se observa un énfasis en la continuidad de la política educativa. No se abordan de manera contundente los problemas más graves que impiden el desarrollo del sistema. Una ausencia notable es la de las políticas intersectoriales para atender de forma integral causas internas y externas del fracaso escolar. Los partidos optan por los listados de temas que reflejan -en el mejor de los casos- las preocupaciones centrales de cada uno de ellos; sin embargo, éstos no se acompañan de lineamientos para su puesta en marcha, ni de las consideraciones de su viabilidad política y financiera, así como de la identificación de los principales actores sociales involucrados en el logro de las  propuestas hechas.

Se identifica en las plataformas un desbalance en las acciones propuestas para los distintos niveles del sector, en general se observa una concentración en el nivel de  educación básica y una disminución en la atención hacia la educación media superior y superior. También al interior de cada subsistema se escogen sólo algunos temas sin explicitar las razones y medios que se pusieron en juego para llegar a estos planteamientos.

OCE, a lo largo de su existencia, ha insistido en la presencia de ciertos temas que permiten profundizar en la valoración de las propuestas de cada uno de los partidos. En el siguiente cuadro, pueden apreciarse las posiciones de cada partido respecto a los temas específicos de interés esta Asociación.

En general, en las plataformas no se hacen explícitos los fines de la educación y por tanto no se explica el rol que ésta jugará en el gobierno que propone cada partido. Pese a que no se plantea con la contundencia deseable las líneas estratégicas prioritarias en esta materia, los partidos coinciden en anunciar políticas de equidad unos con mayor fuerza (PRD y PANAL) y otros de manera más difusa (PAN  y PRI). Resulta sorprendente,  la ausencia de propuestas en torno al derecho a la educación en el PRI y el PANAL, así como la atención a la diversidad cultural y lingüística,  prácticamente en todas las plataformas excepto en la del PRD. En todos los casos el financiamiento se aborda de manera muy general,  sin asumir compromisos concretos (PRD y PRI) y hay casos donde el tema está ausente (PAN, PANAL). En el caso del PAN vincula los retos principalmente al tamaño de la matrícula y no a la organización del sistema.

El tema del magisterio, un problema fundamental, es presentado de manera muy general, sin propuestas que auguren un cambio en el escenario actual. Es preciso reconocer el problema existente en torno a la formación y actualización del magisterio y vislumbrar estrategias de formación integrales. Al mismo tiempo faltan propuestas concretas sobre la forma como se asumirá el enorme reto de evaluar adecuadamente a los maestros, para con base en esa información diseñar estrategias que permitan impulsar su trabajo cotidiano en los salones de clases. No puede dejar de señalarse la ausencia del tema de la relación entre la SEP y el SNTE. En sus plataformas los partidos han optado por no fijar una posición contundente que permita vislumbrar que se respetará la actuación del sindicato en el ámbito de los asuntos laborales, pero que la Secretaría asumirá su responsabilidad en materia de políticas educativas. Esta definición de los partidos resulta imprescindible.

Algo similar ocurre con la participación social, es mencionada brevemente en las diferentes plataformas; sin embargo, carecen de ideas fuertes que sugieran un renovado impulso a este viejo propósito. Otro tema sobre el cual OCE ha demandado el pronunciamiento de los aspirantes a gobernar es la forma cómo combatirán la corrupción. En torno al mismo, se verifica una ausencia o debilidad de propuestas (PRI, PAN, PANAL) excepto en la plataforma del PRD.

En cuanto a las políticas por nivel y/o modalidad educativa, la mayoría de las propuestas van dirigidas a la educación básica; así como la educación de adultos (ésta es mencionada brevemente por el PRI).  En lo que se refiere a la educación media superior y superior, los planteamientos son muy frágiles, en general apuntan a cuestiones de cobertura y a la obligatoriedad de la media superior, un derecho ya establecido.

Nos parece fundamental que los partidos coloquen en sus agendas asuntos centrales de los cuales depende el mejoramiento de la educación mexicana; entre dichos temas destacan: la descentralización y autonomía de la escuela; las políticas docentes integrales; el currículum básico común y flexible para la diversidad del país, la educación intercultural que rescate la riqueza de nuestra diversidad cultural; el combate al trabajo infantil, la atención a sectores especialmente vulnerables como niños con discapacidad, jornaleros agrícolas migrantes, niños de la calle. Estos planteamientos debieran acompañarse de un profundo análisis del problema de la gestación del rezago educativo a partir de las interacciones entre los docentes y sus alumnos; el cual sólo puede ser resuelto mediante una profunda revisión de los currículos de las normales y de los programas de actualización de los maestros.

Por otra parte, se deben reconocer una diversidad de actores sociales como organizaciones civiles, académicos, instituciones especializadas vinculadas al sector, para integrar las iniciativas que cada uno de ellos ha formulado, así como los medios que pueden emplearse para la coordinación de los esfuerzos conjuntos para alcanzar las metas educativas previamente acordadas.

También, es necesaria la presencia permanente de los profesionales dedicados a la producción de conocimiento sistemático sobre el estado actual del sistema educativo en su conjunto y de la problemática de cada uno de los niveles que lo componen, para aprovechar el conocimiento acumulado e iluminar la identificación de los temas urgentes, así como las estrategias más adecuadas para orientar las acciones, de tal manera que se responda a la complejidad y relevancia del sistema educativo nacional.

[1] Cfr. PAN (2012). Plataforma 2012-2018. Un México con futuro. Disponible en http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Plataformas_electorales/

[2] PANAL (2012) Una visión estratégica para la Plataforma Electoral  y Programa de Gobierno 2012. Disponible en: http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Plataformas_electorales/

[3] PRD (2012). Plataforma electoral del Partido de la Revolución Democrática. Disponible en http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Plataformas_electorales/

[4] PRI (2012). Plataforma electora federal y programa de gobierno 2012-2018 del Partido Revolucionario Institucional. Disponible en http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Plataformas_electorales/